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सामान्य अध्ययन 2: भारतीय संविधान—ऐतिहासिक आधार, विकास, विशेषताएँ, संशोधन, महत्वपूर्ण प्रावधान और मूल ढाँचा।
संदर्भ: संविधान (एक सौ इकतीसवाँ संशोधन) विधेयक, 2026, 16 अप्रैल, 2026 को लोकसभा में प्रस्तुत किया गया, जिसका उद्देश्य परिसीमन के संबंध में संविधान में संशोधन करना है।
अन्य संबंधित जानकारी:
- संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक, 2026 के साथ-साथ, परिसीमन विधेयक, 2026 और केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक, 2026 भी लोकसभा में प्रस्तुत किए गए।
- इस विधेयक में लोकसभा के आकार में वृद्धि करने का प्रावधान किया गया है, 2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन को सक्षम बनाने का प्रयास किया गया है, और महिलाओं के लिए आरक्षण को इस परिसीमन पर आधारित करने में सक्षम करने का प्रावधान है।
- केंद्र शासित प्रदेश (UTs) कानून विधेयक पुडुचेरी, दिल्ली और जम्मू-कश्मीर के मामलों में भी इसी तरह के प्रावधान लागू करता है।
संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक, 2026
1. बहुत बड़ी लोकसभा:
- अनुच्छेद 81 में निर्धारित लोकसभा की वर्तमान संख्या 550 (राज्यों से 530 और केंद्र शासित प्रदेशों से 20 सीटें) पर सीमित है।
- यह विधेयक उस सीमा को तेजी से बढ़ाता है: राज्यों से 815 और केंद्र शासित प्रदेशों से 35, यानी कुल 300 सीटों की वृद्धि।
2. “जनसंख्या” को पुनर्परिभाषित करना:
- अनुच्छेद 81 “जनसंख्या” को नवीनतम प्रकाशित जनगणना के अनुसार परिभाषित करता है, लेकिन 2026 के बाद की पहली जनगणना तक, यह सीटों के आवंटन के लिए 1971 की जनगणना और निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के लिए 2001 की जनगणना का उपयोग करता है।
- यह विधेयक अनुच्छेद 55, 81, 82, 170, 330 और 332 में संशोधन कर लचीलापन पेश करता है, जिससे संसद को यह तय करने की अनुमति मिलती है कि किस प्रकाशित जनगणना का उपयोग किया जाए।
- जनसंख्या को उस रूप में परिभाषित किया जाएगा जो “ऐसी जनगणना में निर्धारित की गई हो, जैसा कि संसद कानून द्वारा निर्धारित करे।”
3. जनगणना से परिसीमन को अलग करना:
- अनुच्छेद 82 में सबसे महत्वपूर्ण बदलावों में से एक है, जो वर्तमान में यह अनिवार्य करता है कि प्रत्येक जनगणना के बाद संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों को पुनर्गठित किया जाए। विधेयक में तीन बदलाव का प्रावधान किया गया है:
- पहला, यह इस आवश्यकता को समाप्त करता है कि परिसीमन शुरू करने के लिए जनगणना का पूरा होना अनिवार्य है; यह अभ्यास अब किसी भी समय, संसद द्वारा निर्दिष्ट किसी भी प्रकाशित जनगणना के आधार पर शुरू किया जा सकता है।
- दूसरा, यह परिसीमन आयोग को इस अभ्यास के लिए संवैधानिक रूप से अनिवार्य प्राधिकरण के रूप में नामित करता है।
- तीसरा, और सबसे महत्वपूर्ण, यह तीसरे प्रावधान को पूरी तरह से हटा देता है, जिससे सीटों के आवंटन और निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं पर लगा वह रोक हट जाता है जो वर्ष 1971 से लागू है।
4. परिसीमन आयोग को संवैधानिक दर्जा:
- विधेयक अनुच्छेद 82 और 170 में संशोधन कर परिसीमन आयोग को परिसीमन के लिए संवैधानिक रूप से अनिवार्य निकाय के रूप में नामित करता है, जो मौजूदा व्यवस्था का स्थान लेता है, जिसमें प्राधिकरण के नामांकन का कार्य कानून द्वारा संसद पर छोड़ दिया गया था।
5. महिला आरक्षण:
- यह विधेयक 106वें संशोधन और नारी शक्ति वंदन अधिनियम, 2023 द्वारा पेश किए गए संपूर्ण अनुच्छेद 334A को प्रतिस्थापित करता है, जो महिला आरक्षण के कार्यान्वयन में एक बड़े बदलाव का प्रतीक है।
- पहले, महिलाओं के लिए 33% आरक्षण अधिनियम के बाद की पहली जनगणना के बाद होने वाले परिसीमन पर निर्भर था, जिससे इसके कार्यान्वयन में देरी हो रही थी। विधेयक इस शर्त को हटा देता है और केवल यह आवश्यक बनाता है कि, इसे किसी विशिष्ट जनगणना से जोड़े बिना एक परिसीमन किया जाए।
- प्रस्तावित परिसीमन विधेयक, 2026 के साथ पढ़ने पर, जो 2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन की अनुमति देता है, आरक्षण को अब 2029 के आम चुनाव से पहले लागू किया जा सकता है।
- 15 साल का ‘सनसेट क्लॉज’ (समाप्ति खंड) बरकरार है, जिसकी गणना 106वें संशोधन (2023) के प्रारंभ से की जाएगी, जिसमें संसद को इसे बढ़ाने का अधिकार दिया गया है।
6. जनजातीय प्रतिनिधित्व के लिए सुरक्षा उपाय:
- अनुच्छेद 332 में संशोधन यह सुनिश्चित करते हैं कि अनुसूचित जनजाति के प्रतिनिधित्व में कमी न आए, विशेष रूप से अरुणाचल प्रदेश, मेघालय, मिजोरम, त्रिपुरा और नागालैंड में।
चुनौतियाँ
- संघीय ढांचे की चिंताएँ: विधेयक के प्रसार के बाद से, इसके समय और उद्देश्य पर सार्वजनिक बहस तीव्र रही है, जिसमें विपक्षी नेताओं ने इसे भारत के संघीय ढांचे के लिए खतरा बताया है।
- गेरीमेंडरिंग की चिंताएँ: इसी तरह का विरोध जम्मू-कश्मीर (2022) में परिसीमन के दौरान देखा गया था, जिसमें गेरीमेंडरिंग (चुनावी लाभ के लिए सीमाओं में हेरफेर) के आरोप लगे थे। नए विधेयक के साथ ये चिंताएँ बढ़ गई हैं, क्योंकि अधूरे और असमान जनगणना डेटा (2021 की जनगणना अभी भी लंबित होने के कारण) पर आधारित देशव्यापी अभ्यास बहुत बड़े पैमाने पर खतरा उत्पन्न करता है।
- राजनीतिक शक्ति का पुनर्वितरण: हालांकि घोषित उद्देश्य 2029 के आम चुनावों से पहले महिला आरक्षण को लागू करना है, लेकिन इसका अंतर्निहित परिणाम राज्यों के बीच राजनीतिक शक्ति का एक मौलिक पुनर्वितरण हो सकता है।
महत्व
- अधिक प्रतिनिधिमूलक लोकसभा: लोकसभा की संख्या 850 तक बढ़ाने से जनसंख्या-प्रतिनिधित्व अनुपात में सुधार होता है, जिससे व्यवस्था “एक व्यक्ति, एक वोट” के सिद्धांत के करीब आती है।
- महिला आरक्षण में तेजी: पूर्व में हुए विलंब को दूर करने से 2030 के दशक तक प्रतीक्षा करने के बजाय अगले आम चुनाव में 33% महिला आरक्षण लागू करना संभव हो जाता है।
- सीटों का अद्यतन आवंटन: वर्तमान डेटा पर निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्निर्धारण पुराने 1971-आधारित सीट वितरण को ठीक करता है और वर्तमान जनसांख्यिकीय बदलावों को दर्शाता है।