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सामान्य अध्ययन-3: भारतीय अर्थव्यवस्था और योजना, संसाधनों को जुटाने, वृद्धि, विकास और रोजगार से संबंधित विषय।
संदर्भ: केंद्र सरकार ने गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) और संघों द्वारा विदेशी अंशदान की प्राप्ति और उपयोग में पारदर्शिता रखने, जवाबदेही और ट्रेसेबिलिटी को बढ़ावा देने करने के लिए ‘विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन नियम, 2026’ अधिसूचित किए।
FCRA (विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 2010) के बारे में:
• FCRA विदेशी दान को नियंत्रित करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि विदेशी अंशदान भारत की संप्रभुता, अखंडता, सुरक्षा, सार्वजनिक हित या लोकतांत्रिक संस्थानों पर प्रतिकूल प्रभाव न डाले।
• यह सामाजिक, शैक्षिक, धार्मिक, आर्थिक और सांस्कृतिक उद्देश्यों के लिए विदेशी अंशदान प्राप्त करने के इच्छुक सभी संघों, गैर-सरकारी संगठनों (NGOs), ट्रस्टों, सोसायटियों और संगठनों पर लागू होता है।
• पंजीकरण और वैधता: संगठनों को गृह मंत्रालय (MHA) से FCRA पंजीकरण या पूर्व अनुमति प्राप्त करनी होती है। पंजीकरण पांच वर्षों के लिए वैध रहता है और इसका नवीनीकरण किया जा सकता है।
• FCRA के तहत प्रतिबंध: विधायिका के सदस्यों, राजनीतिक दलों, सरकारी कर्मचारियों, न्यायाधीशों, चुनाव उम्मीदवारों और मीडियाकर्मियों के विदेशी अंशदान प्राप्त करने पर प्रतिबंध है।
• ‘विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2020’ ने विदेशी धन को अन्य गैर-सरकारी संगठनों को हस्तांतरित करने पर रोक लगा दी और प्रशासनिक व्यय की सीमा को 50% से घटाकर 20% कर दिया।
FCRA संशोधन नियम, 2026 के प्रमुख प्रावधान:
• सरकार द्वारा अनुमोदित गतिविधियों की सूची: गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को अब अपनी गतिविधियाँ सरकार द्वारा निर्धारित एक अनुसूची से चुननी होंगी, जिसमें पांच श्रेणियों सामाजिक, आर्थिक, शैक्षिक, सांस्कृतिक और धार्मिक के अंतर्गत 105 अनुमोदित गतिविधियाँ शामिल हैं।
• अनुमोदित गतिविधियों पर प्रतिबंध: विदेशी अंशदान का उपयोग केवल उन्हीं गतिविधियों के लिए किया जा सकता है जो पंजीकरण प्रमाण-पत्र में विशेष रूप से अनुमोदित हैं।
• राज्य/केंद्र शासित प्रदेश-विशिष्ट अनुमोदन: संघों को उन राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का उल्लेख करना अनिवार्य है जहाँ वे काम करना चाहते हैं, जिससे भौगोलिक क्षेत्र स्वयं लाइसेंस का हिस्सा बन जाता है।
• विस्तार के लिए अनुमोदन आवश्यक: अनुमोदित राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों या गतिविधियों के बाहर किसी भी विस्तार के लिए सरकार से नए सिरे से अनुमोदन लेना आवश्यक है।
• सोशल मीडिया और डिजिटल प्रकटीकरण: संगठनों को अपनी वेबसाइटों, सोशल मीडिया खातों, प्रकाशनों और विस्तृत गतिविधि रिपोर्टों का खुलासा करना होगा।
• वार्षिक रिपोर्टिंग: वार्षिक विवरणियों में वित्तीय विवरण, गतिविधि रिपोर्ट और कार्यक्रम कार्यान्वयन का विवरण शामिल होना चाहिए।
• अंतिम दाता का प्रकटीकरण: जो इकाइयाँ ‘डोनर-एडवाइज्ड फंड्स’ या मध्यवर्ती फंडिंग तंत्र के माध्यम से धन प्राप्त करती हैं, उन्हें अंशदान के अंतिम स्रोत का खुलासा करना होगा।
• व्यापक कवरेज: इस शब्द के दायरे में अब निदेशक, ट्रस्टी, भागीदार, हिंदू अविभाजित परिवार (HUF) के कर्ता, पदाधिकारी, शासी निकाय के सदस्य और प्रबंधकीय नियंत्रण रखने वाला कोई भी व्यक्ति शामिल है।
• विदेशी नागरिकों पर प्रतिबंध: जिन संघों के प्रमुख पदाधिकारी के रूप में विदेशी नागरिक (भारतीय मूल के व्यक्तियों को छोड़कर) हैं, उन्हें सामान्यतः पंजीकरण या पूर्व अनुमति नहीं दी जाएगी।
• नवीनीकरण के लिए शर्त: नवीनीकरण की मांग करने वाले संगठनों के लिए यह अपेक्षित है कि उन्होंने पिछले दो वित्तीय वर्षों के दौरान अनुमोदित गतिविधियों पर कम से कम ₹10 लाख का विदेशी अंशदान खर्च किया हो।
• धर्मांतरण (Proselytisation) का अपवर्जन: धार्मिक शिक्षा, परंपराओं का संरक्षण, धर्मशास्त्रीय अध्ययन और आस्था-आधारित गतिविधियाँ अनुमेय बनी हुई हैं, लेकिन कई श्रेणियों को धर्मांतरण के बिना संचालित किया जाना चाहिए।
• संवैधानिक आधार: यह प्रावधान ‘रेवरेंड स्टेनिसलास बनाम मध्य प्रदेश राज्य (1977)’ मामले में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के अनुरूप है, जिसमें यह माना गया था कि धर्म के प्रचार के अधिकार में किसी अन्य व्यक्ति को धर्म परिवर्तित करने का अधिकार शामिल नहीं है।
• प्रशासनिक व्यय का उल्लंघन: वैधानिक 20% प्रशासनिक व्यय सीमा से अधिक खर्च करने पर ₹1 लाख या अतिरिक्त राशि का 5%, जो भी अधिक हो, का जुर्माना लगता है।
• सट्टा निवेश: विदेशी अंशदान को सट्टा गतिविधियों में निवेश करने पर ₹1 लाख या निवेश की गई राशि का 30%, जो भी अधिक हो, का जुर्माना लगता है।
• धन का विचलन या दुरुपयोग: विदेशी अंशदान का उपयोग अनधिकृत उद्देश्यों के लिए या अनधिकृत राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में करने पर ₹1 लाख या शामिल राशि का 30%, जो भी अधिक हो, का जुर्माना लगता है।
