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सामान्य अध्ययन-2: महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थान, संस्थाएं और मंच-उनकी संरचना, अधिदेश ।
संदर्भ: संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) के सुधारों पर आयोजित अंतर-सरकारी वार्ता (IGN) में भारत ने स्थायी सदस्यता की “दो-स्तरीय” प्रणाली के निर्माण का सख्त विरोध किया है।
अंतर-सरकारी वार्ता (IGN) के परिणाम:
- वीटो के बिना नई श्रेणी का अस्वीकरण: भारत ने वीटो शक्ति के बिना स्थायी सदस्यों की एक नई श्रेणी बनाने के प्रस्तावों को खारिज कर दिया। भारत ने चेतावनी दी कि ऐसा कदम वार्ता को और अधिक जटिल बना देगा और परिषद के भीतर असमानता को और बढ़ाएगा।
- G4 प्रस्ताव का समर्थन: भारत ने G4 (भारत, ब्राजील, जर्मनी, जापान) के प्रस्ताव का समर्थन किया, जिसके तहत नए स्थायी सदस्य 15 वर्षों तक वीटो शक्ति का प्रयोग नहीं करेंगे, जिसके बाद इसकी समीक्षा की जाएगी।
- व्यापक सुधार पर जोर: भारत ने दोहराया कि सार्थक सुधारों में ‘सदस्यता विस्तार’ और ‘वीटो शक्ति’ दोनों पर एक साथ चर्चा होनी चाहिए, क्योंकि खंडित दृष्टिकोण परिषद की संरचनात्मक विकृतियों को हल करने में विफल रहेंगे।
- अफ्रीकी रुख का समर्थन: भारत ने अफ्रीका की इस मांग का समर्थन किया कि जब तक वीटो का अस्तित्व है, तब तक नए स्थायी सदस्यों को भी वीटो शक्ति मिलनी चाहिए। भारत ने ऐतिहासिक अन्याय और असमान प्रतिनिधित्व की चिंताओं को रेखांकित किया।
संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) के बारे में
- संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद, संयुक्त राष्ट्र के प्रमुख अंगों में से एक है और मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए उत्तरदायी है।
- मूल रूप से 11 सदस्यों वाली इस परिषद का 1965 में संयुक्त राष्ट्र चार्टर में संशोधन के माध्यम से 15 सदस्यों तक विस्तार किया गया था। इसमें 5 स्थायी सदस्य (P5) और 10 गैर-स्थायी सदस्य शामिल होते हैं, जिन्हें संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा दो साल के कार्यकाल के लिए चुना जाता है।
- प्रत्येक सदस्य का एक वोट होता है, और संयुक्त राष्ट्र के सभी सदस्य देश ‘संयुक्त राष्ट्र चार्टर’ के तहत सुरक्षा परिषद के निर्णयों का पालन करने के लिए बाध्य हैं।
- परिषद शांति के लिए खतरों या आक्रामकता के कृत्यों के अस्तित्व का निर्धारण करती है और शुरुआत में संवाद तथा बातचीत के माध्यम से विवादों के शांतिपूर्ण समाधान का प्रयास करती है।
- यह राजनयिक और आर्थिक प्रतिबंध लगा सकती है, शांति स्थापना अभियानों को अधिकृत कर सकती है और अंतिम विकल्प के रूप में, अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने या बहाल करने के लिए सैन्य बल के उपयोग को मंजूरी दे सकती है।
- कोई भी राज्य, भले ही वह संयुक्त राष्ट्र का सदस्य न हो, किसी विवाद को विचार के लिए परिषद के समक्ष ला सकता है।
- परिषद की एक अध्यक्षता बारी बारी से सभी देश करते हैं जो मासिक आधार पर बदलती है। इसके कामकाज में सहायता के लिए विभिन्न अधीनस्थ अंग भी सक्रिय रहते हैं।
सुधार की आवश्यकता
- अप्रासंगिक संरचना: संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की स्थापना 1945 में हुई थी और यह वर्तमान भू-राजनीतिक वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित नहीं करती है। इसमें एकमात्र बड़ा सुधार 1965 में हुआ था, जिसमें केवल गैर-स्थायी सदस्यता का विस्तार किया गया था।
- शक्ति में असंतुलन: स्थायी और गैर-स्थायी सदस्यों का अनुपात 5:6 से बदलकर 5:10 हो गया है, जिससे वीटो-धारक सदस्यों की सापेक्ष शक्ति में वृद्धि हुई है।
- प्रतिनिधित्व और वैधता का अभाव: भारत ने दो मुख्य समस्याओं—सदस्यता संरचना और वीटो प्रणाली—की पहचान की है। भारत का तर्क है कि वर्तमान प्रणाली के कारण प्रतिनिधित्व की कमी और परिषद की विश्वसनीयता में गिरावट आई है।
- अप्रभावी वीटो प्रतिबंध तंत्र: 2022 के संयुक्त राष्ट्र महासभा के एक प्रस्ताव के अनुसार वीटो के उपयोग के बाद चर्चा अनिवार्य है, इसके बावजूद वीटो का बार-बार उपयोग जारी है और यह अक्सर राष्ट्रीय हितों से प्रेरित होता है।
- P5 से परे “प्रभावी वीटो”: यहाँ तक कि गैर-स्थायी सदस्य भी प्रेस बयानों और प्रतिबंधों के निर्णयों को रोककर अनौपचारिक रूप से “प्रभावी वीटो” का प्रयोग करते हैं।
UNSC सुधार में चुनौतियाँ
- सदस्य देशों के बीच गहरे मतभेद: सदस्य देशों के बीच व्यापक और परस्पर विरोधी दृष्टिकोण संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सुधारों पर सर्वसम्मति बनाना कठिन बनाते हैं।
- वीटो सुधार का विरोधाभास: वीटो पर किसी भी प्रकार के प्रतिबंध के लिए संयुक्त राष्ट्र चार्टर में संशोधन और मौजूदा वीटो-धारक देशों (P5) की स्वीकृति आवश्यक है।
- संस्थागत प्रतिरोध: स्थायी सदस्य वर्तमान यथास्थिति से लाभान्वित होते हैं, इसलिए वे संरचनात्मक परिवर्तनों का विरोध करते हैं।
- सुधार मॉडलों की जटिलता: सदस्यता की नई श्रेणियों जैसे प्रस्ताव बातचीत की परतों और जोखिमों को बढ़ाते हैं, जिससे आगे जाकर गतिरोध की स्थिति पैदा होती है।
- क्रमिक उपायों की प्रभावहीनता: वीटो के उपयोग को विनियमित करने के लिए किए गए वर्तमान प्रयास प्रभावी ढंग से कार्य नहीं कर पाए हैं।
आगे की राह
- परिणाम-उन्मुख वार्ता की ओर बदलाव: सुधार संबंधी चर्चाओं को दोहराव वाले स्थिति विवरणों से आगे बढ़कर अभिसरण-संचालित वार्ताओं की ओर बढ़ना चाहिए ताकि लंबे समय से चले आ रहे गतिरोध को तोड़ा जा सके।
- पाठ-आधारित वार्ता: एक समेकित मसौदा पाठ के आधार पर बातचीत शुरू करने से सदस्य देशों के बीच मतभेदों को सुलझाने के लिए एक संरचित ढांचा मिल सकता है।
- न्यूनतम सहमति दृष्टिकोण: पूर्ण समझौते की तलाश करने के बजाय, उन पहलुओं पर अभिसरण बनाने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए जो व्यापक रूप से स्वीकार्य हैं, जबकि विवादास्पद मुद्दों को चरणबद्ध समाधान के लिए स्थगित किया जा सकता है।
- चरणबद्ध सुधार रणनीति: वीटो सुधार की तत्काल कठिनाई को देखते हुए, एक क्रमिक और व्यावहारिक दृष्टिकोण समानता के सिद्धांत को छोड़े बिना सुधार को आगे बढ़ाने में मदद कर सकता है।
- गठबंधन निर्माण: विकासशील देशों, अफ्रीकी देशों और उभरती शक्तियों के बीच गठबंधन को मजबूत करने से सार्थक सुधार के लिए सामूहिक दबाव बनाया जा सकता है।
- समकालीन वास्तविकताओं के साथ संरेखण: यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि सुरक्षा परिषद (UNSC) अपनी वैधता और प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए वर्तमान भू-राजनीतिक और विकासात्मक वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करे।