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सामान्य अध्ययन-2: संसद और राज्य विधायिका—संरचना, कार्यप्रणाली, कामकाज का संचालन, शक्तियाँ और विशेषाधिकार तथा इससे संबंधित विषय।
संदर्भ: पीआरएस (PRS) ने राज्य कानूनों की वार्षिक समीक्षा 2025 जारी की है, जिसमें भारत के राज्य विधानमंडलों के कामकाज से जुड़े प्रमुख मुद्दों को रेखांकित किया गया है।
अन्य संबंधित जानकारी
- इस रिपोर्ट में वर्ष 2025 के दौरान 27 राज्य विधानसभाओं और तीन केंद्र शासित प्रदेशों (दिल्ली, जम्मू-कश्मीर और पुदुचेरी) के विधानमंडलों के कामकाज का विश्लेषण किया गया है।
- मणिपुर को इससे बाहर रखा गया था क्योंकि यह वर्ष के अधिकांश समय राष्ट्रपति शासन के अधीन रहा।
- इस रिपोर्ट में प्रमुख विधायी कार्यों जैसे कि कानून-बनाना, बजट संवीक्षा, समिति निरीक्षण, अध्यादेश-निर्माण और कार्यपालिका की जवाबदेही के तंत्रों का परीक्षण किया गया है।
- इन निष्कर्षों ने एक संघीय लोकतंत्र में विधायी संवीक्षा की गुणवत्ता, कार्यपालिका की जवाबदेही और राज्य विधानमंडलों की विचार-विमर्श संबंधी भूमिका के बारे में चिंताओं को फिर से बढ़ा दिया है।
रिपोर्ट के मुख्य निष्कर्ष
- विधायी बैठकों में लगातार कमी आई है
- राज्य विधानसभाओं की वर्ष 2025 में बैठकों का औसत 24 दिन रहा, जो वर्ष 2024 के 21 दिनों और वर्ष 2023 के 23 दिनों की तुलना में मामूली सुधार को दर्शाता है।
- राज्यों के बीच इसमें काफी भिन्नता देखी गई, जहाँ ओडिशा में सबसे अधिक बैठकें (43 दिन) और नागालैंड में सबसे कम (7 दिन) दर्ज की गईं।
- कुछ राज्यों द्वारा न्यूनतम बैठक-दिवसों की आवश्यकताएं निर्धारित किए जाने के बावजूद, केवल हिमाचल प्रदेश ही अपने अनिवार्य लक्ष्य को पूरा कर सका।
- पांच वर्ष की अवधि (2021-25) के दौरान, केरल (41 दिन), ओडिशा (39 दिन) और कर्नाटक (37 दिन) ने सर्वाधिक औसत बैठकें दर्ज कीं।
- सबसे कम औसत बैठकें नागालैंड (8 दिन) और त्रिपुरा (9 दिन) द्वारा दर्ज की गईं।
- कम समय में अधिक विधेयक पारित किए गए
- राज्य विधानमंडलों ने वर्ष 2025 में 600 से अधिक विधेयक पारित किए (प्रति विधानसभा औसत 22 विधेयक), जो वर्ष 2024 में पारित लगभग 500 विधेयकों की तुलना में वृद्धि दर्शाता है।
- कर्नाटक ने मात्र 34 बैठक-दिवसों में सबसे अधिक विधेयक (84 विधेयक) पारित किए, जबकि असम ने 21 बैठक-दिवसों में 60 विधेयक पारित किए।
- लगभग 30% विधेयक उसी दिन पारित कर दिए गए जिस दिन वे पेश किए गए थे, जिससे विधायी संवीक्षा के संबंध में चिंताएं बढ़ गई हैं।
- सात विधानसभाओं आंध्र प्रदेश, बिहार, गुजरात, झारखंड, मिजोरम, पुदुचेरी और पंजाब ने सभी विधेयक या तो पेश किए जाने वाले दिन या उसके अगले दिन पारित कर दिए।
- कमजोर समिति की संवीक्षा
- विधायी समितियाँ, जिन्हें विस्तृत कानून-निर्माण की रीढ़ माना जाता है, का कम उपयोग हुआ।
- जिन छह राज्यों के आँकड़े उपलब्ध थे, उनमें केवल 5% विधेयक ही जाँच के लिए समितियों के पास भेजे गए।
- केरल ने विषय समितियों के पास 25 विधेयक भेजकर एक मिसाल पेश की, जबकि भेजे गए विधेयकों में से अंततः 90% विधेयकों के लिए समिति की रिपोर्ट पटल पर रखी गईं।
- बजट का निरीक्षण सीमित रहा
- राज्य विधानमंडलों ने वार्षिक बजट पर चर्चा करने में औसतन केवल आठ दिन का समय व्यतीत किया।
- तमिलनाडु ने बजट पर चर्चा के लिए सर्वाधिक समय दिया, जिसने बजट चर्चाओं पर 20 से अधिक दिन व्यतीत किए।
- असम, हिमाचल प्रदेश और झारखंड ने अपनी 70% से अधिक व्यय मांगों को बिना किसी चर्चा के पारित कर दिया, जो कमजोर वित्तीय संवीक्षा को रेखांकित करता है।
- अध्यादेशों पर बढ़ती निर्भरता
- राज्यों ने वर्ष 2025 में 127 अध्यादेश प्रख्यापित किए, जबकि वर्ष 2024 में 100 अध्यादेश प्रख्यापित किए गए थे।
- इनमें से लगभग 31% अध्यादेश स्थानीय शासन से संबंधित थे, जिसके बाद शिक्षा और श्रम से जुड़े मामले थे।
- संस्थागत चिंताएं
- मई 2026 तक, आठ राज्य/केंद्र शासित प्रदेश के विधानमंडलों में उपाध्यक्ष नहीं थे, इसके बावजूद कि अनुच्छेद 178 के तहत यथाशीघ्र अध्यक्ष और उपाध्यक्ष दोनों का चुनाव करना आवश्यक है।
- झारखंड में यह पद 20 से अधिक वर्षों से रिक्त है, जबकि उत्तर प्रदेश की वर्तमान विधानसभा ने अपने चार वर्ष का कार्यकाल बीत जाने के बाद भी उपाध्यक्ष का चुनाव नहीं किया है।
चिंताएँ / निहियार्थ
- विचार-विमर्श के कार्य में गिरावट: पेश किए जाने वाले दिन ही लगभग एक-तिहाई विधेयकों का पारित होना अपर्याप्त बहस, हितधारकों के साथ परामर्श और सुविज्ञ कानून-निर्माण के संबंध में चिंताएं उत्पन्न करता है।
- कमजोर विधायी निरीक्षण: बैठक के दिनों की कम संख्या प्रश्नकाल, चर्चाओं और प्रस्तावों के अवसरों को कम करती है, जिससे कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराने में विधानसभा की भूमिका कमजोर होती है।
- सीमित वित्तीय संवीक्षा: बजटीय मांगों के एक बड़े हिस्से को बिना चर्चा के पारित करने की प्रथा सार्वजनिक व्यय पर विधायी नियंत्रण और राजकोषीय जवाबदेही को कमजोर करती है।
- समितियों का कम उपयोग: समितियों के पास विधेयकों को कम भेजे जाने से विशेषज्ञ संवीक्षा और साक्ष्य-आधारित नीति-निर्माण हतोत्साहित होता है, जिससे कानून की गुणवत्ता प्रभावित होती है।
आगे की राह
- बैठक-दिवसों में वृद्धि: विधायी कार्य और सार्वजनिक विचार-विमर्श के लिए पर्याप्त समय सुनिश्चित करने हेतु राज्यों को न्यूनतम वार्षिक बैठक-दिनों के मानदंडों को अपनाना चाहिए और उनका पालन करना चाहिए।
- समिति प्रणाली को सुदृढ़ करना: विभागीय रूप से संबंधित और विषय समितियों के पास विधेयकों को अधिक संख्या में भेजे जाने से विधायी संवीक्षा और नीतिगत परिणामों में सुधार हो सकता है।
- बजट परीक्षण को बढ़ाना: वित्तीय जवाबदेही को मजबूत करने के लिए विधानमंडलों को बजटीय प्रस्तावों और व्यय मांगों पर चर्चा करने के लिए अधिक समय दिया जाना चाहिए।
- पारदर्शी कानून-निर्माण को बढ़ावा देना: व्यापक पूर्व-विधायी परामर्श, मसौदा विधेयकों के प्रकाशन और हितधारकों की भागीदारी से कानून की गुणवत्ता, वैधता और समावेशिता को बढ़ाया जा सकता है।
Sources :
PRS India
Deccan Herald
New Indian Express
The Wire