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सामान्य अध्ययन 3: बुनियादी ढाँचा – ऊर्जा, बंदरगाह, सड़क, विमानपत्तन, रेलवे आदि; संरक्षण, पर्यावरण प्रदूषण और क्षरण, पर्यावरण प्रभाव का आकलन।
संदर्भ: हाल ही में, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय ने आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 के तहत प्राकृतिक गैस और पेट्रोलियम उत्पाद वितरण (पाइपलाइन बिछाने, निर्माण, संचालन और विस्तार तथा अन्य सुविधाएं) आदेश, 2026 को अधिसूचित किया।
अन्य संबंधित जानकारी
• इस आदेश के माध्यम से देश भर में पाइपलाइन बिछाने और उनके विस्तार के लिए एक सुव्यवस्थित और समयबद्ध ढांचा प्रदान किया गया है।
• यह अनुमोदन प्राप्त करने और भूमि तक पहुंच सुनिश्चित करने में होने वाले विलंब की समस्या का समाधान करता है, तथा आवासीय क्षेत्रों सहित प्राकृतिक गैस बुनियादी ढांचे के द्रुत विकास को सक्षम बनाता है।
• इस आदेश का मुख्य उद्देश्य कुशल गैस वितरण, बुनियादी ढांचे के तीव्र विस्तार और स्वच्छ ऊर्जा, विशेष रूप से पाइप्ड नेचुरल गैस (PNG) तक उद्योग और परिवारों की समान पहुंच सुनिश्चित करने हेतु एक व्यापक, पारदर्शी और निवेशक-अनुकूल ढांचा स्थापित करना है।
सुधार की मुख्य विशेषताएँ
• पारदर्शी और पूर्वानुमेय नियामक ढांचा: यह मानकीकृत प्रक्रियाओं और समय-सीमा के माध्यम से पाइपलाइन बुनियादी ढांचे के विकास और विस्तार के लिए एक समान ढांचा तैयार करता है, जिससे अस्पष्टता और प्रशासनिक विवेक को कम किया जा सके।
• व्यापार सुगमता को बढ़ावा: यह एक एकल सुसंगत ढांचे के तहत समयबद्ध और मानित अनुमोदन सुनिश्चित करता है। साथ ही, यह मनमाने शुल्कों को हटाकर, मुआवजे के मानदंडों को परिभाषित करके और अनुपालन को सरल बनाकर पारदर्शिता बढ़ाता है तथा विलंब को कम करता है।
• पाइपलाइन बुनियादी ढांचे के विकास में तेजी: यह निर्बाध पाइपलाइन विस्तार को सक्षम बनाता है, सिटी गैस डिस्ट्रीब्यूशन (CGD) और ट्रंक नेटवर्क रोलआउट में तेजी लाता है, तथा अंतिम छोर तक पीएनजी (PNG) कनेक्टिविटी को सुदृढ़ करता है।
• परिचालन लचीलापन और निश्चितता: यह परिचालन प्रक्रियाओं को स्पष्ट करता है और बैंक गारंटी जैसे सुरक्षा उपायों की शुरुआत करता है, जिससे अत्यधिक वित्तीय बोझ के बिना जवाबदेही सुनिश्चित होती है।
• उपभोक्ता-केंद्रित सेवा वितरण: यह समयबद्ध पीएनजी कनेक्शन सुनिश्चित करता है, LPG से PNG की ओर संक्रमण का समर्थन करता है, और उन क्षेत्रों में लचीलापन प्रदान करता है जिनकी पाइपलाइन तक पहुंच व्यवहार्य नहीं है।
• सार्वजनिक हित की रक्षा: यह पाइपलाइन तक पहुंच में मनमाने इनकार को रोकता है, एक पारदर्शी विवाद निवारण तंत्र प्रदान करता है, और ऊर्जा सुरक्षा एवं स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्यों के साथ उपभोक्ता सुविधा का संतुलन स्थापित करता है।
आदेश का महत्व
• नियामक स्पष्टता और मानकीकरण: यह पाइपलाइन विकास के लिए एक समान, पारदर्शी और समयबद्ध ढांचा स्थापित करता है, जिससे अस्पष्टता कम होती है और नियामक पूर्वानुमान में सुधार होता है।
• गैस-आधारित अर्थव्यवस्था को उत्प्रेरित करना: यह गैस-आधारित अर्थव्यवस्था की ओर संक्रमण को बढ़ावा देता है, जो ऊर्जा मिश्रण में प्राकृतिक गैस की हिस्सेदारी बढ़ाने के भारत के लक्ष्य का समर्थन करता है।
• बुनियादी ढांचे की बाधाओं में कमी: यह ‘राइट-ऑफ-वे’ (Right-of-Way) से संबंधित मुद्दों और बहु-एजेंसी अनुमोदनों जैसी महत्वपूर्ण चुनौतियों का समाधान करता है, जिससे पाइपलाइन परियोजनाओं का सुचारू निष्पादन संभव होता है।
• शहरी ऊर्जा प्रणालियों का सुदृढ़ीकरण: यह सिटी गैस डिस्ट्रीब्यूशन (CGD) नेटवर्क के विकास को बढ़ावा देता है, जिससे शहरी और उभरते विकास केंद्रों में ऊर्जा की सुलभता में सुधार होता है।
• ऊर्जा क्षेत्र में निवेश के माहौल में सुधार: यह नीतिगत स्थिरता सुनिश्चित करके और प्रक्रियात्मक अनिश्चितताओं को कम करके एक अधिक निवेशक-अनुकूल पारिस्थितिकी तंत्र बनाता है, जिससे निजी और वैश्विक निवेश आकर्षित होता है।
LPG के बजाय PNG को अपनाने के पीछे तर्क
• आपूर्ति श्रृंखला लचीलापन: एलपीजी (LPG) पर निर्भरता परिवारों को वैश्विक आपूर्ति जोखिमों के प्रति संवेदनशील बनाती है, क्योंकि यह होर्मुज जलडमरूमध्य जैसे असुरक्षित समुद्री मार्गों पर निर्भर है। इसके विपरीत, पीएनजी (PNG) घरेलू गैस क्षेत्रों, एलएनजी (LNG) टर्मिनलों और परस्पर जुड़े पाइपलाइनों द्वारा समर्थित है, जो एक अधिक विविध और लचीली आपूर्ति प्रणाली प्रदान करती है।
• उपभोक्ताओं के लिए कम लागत: पीएनजी बॉटलिंग, परिवहन और डीलर मार्जिन जैसे आपूर्ति-श्रृंखला के कई स्तरों को हटाकर ऊर्जा लागत को कम करती है। इससे कई शहरी परिवारों के लिए बाजार मूल्य वाली एलपीजी की तुलना में बिलों में 30-40% की कमी आती है।
• अधिक सुविधा और सुरक्षा: पीएनजी सिलेंडर बुकिंग, वितरण में देरी, भंडारण या ईंधन की कमी के बिना निरंतर और निर्बाध गैस आपूर्ति सुनिश्चित करती है। साथ ही, यह सिलेंडर के रख-रखाव और रिसाव के जोखिमों को समाप्त करके सुरक्षा में सुधार करती है।
• राजकोषीय स्थिरता: भारत की एलपीजी सब्सिडी प्रणाली (विशेष रूप से उज्ज्वला जैसी योजनाओं के तहत) अधिक राजकोषीय व्यय का कारण बनती है। परिवारों को पीएनजी पर स्थानांतरित करने से सब्सिडी वाले एलपीजी सिलेंडरों पर निर्भरता कम हो सकती है, जिससे दीर्घकालिक सब्सिडी परिव्यय घटेगा और ऊर्जा सब्सिडी के लक्ष्यीकरण में दक्षता आएगी।
• स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण: पीएनजी एक स्वच्छ जीवाश्म ईंधन है जिससे एलपीजी, कोयले और बायोमास की तुलना में कम प्रदूषण फैलता है। इससे शहरी वायु प्रदूषण को कम करने, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन घटाने और भारत के गैस-आधारित अर्थव्यवस्था की ओर बढ़ने के लक्ष्य को समर्थन मिलता है।
आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 के बारे में
• आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 एक केंद्रीय कानून है जो भारत सरकार को सार्वजनिक हित की रक्षा करने और उचित कीमतों पर उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए “आवश्यक” घोषित कुछ प्रमुख वस्तुओं के उत्पादन, आपूर्ति, वितरण और मूल्य निर्धारण को विनियमित करने का अधिकार देता है।
• “आवश्यक वस्तु” वह कोई भी वस्तु है जो इस अधिनियम की अनुसूची में सूचीबद्ध है (जैसे कि खाद्यान्न, दालें, खाद्य तेल, उर्वरक, दवाएं और पेट्रोलियम उत्पाद)। केंद्र सरकार आर्थिक स्थितियों और सार्वजनिक आवश्यकता के आधार पर इस सूची में वस्तुओं को जोड़ या हटा सकती है।
• धारा 3 के तहत, केंद्र या राज्य (जिन्हें शक्तियां सौंपी गई हैं) स्टॉक सीमा तय कर सकते हैं, व्यापार को विनियमित कर सकते हैं, जमाखोरी और कालाबाजारी को नियंत्रित कर सकते हैं, और कृत्रिम कमी तथा कीमतों में उछाल को रोकने के लिए लाइसेंस/परमिट की आवश्यकताएं लागू कर सकते हैं।
SOURCES
PIB
India Today