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सामान्य अध्ययन-3: प्रमुख फसलें – देश के विभिन्न भागों में फसल पैटर्न; बफर स्टॉक और खाद्य सुरक्षा से संबंधित मुद्दे; प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी तथा न्यूनतम समर्थन मूल्य से संबंधित मुद्दे।
संदर्भ: अपेक्षा से कम उत्पादन, घटते भंडार और त्योहारी मौसम की मांग के बीच चीनी की कीमतों में तीव्र वृद्धि हुई है। जबकि केंद्र सरकार इस वृद्धि का मुख्य कारण आपूर्ति-पक्ष के कारकों को बताती है, इथेनॉल के लिए चीनी के डायवर्जन और चीनी क्षेत्र की नीति की भूमिका ने व्यापक बहस को जन्म दिया है।
अन्य संबंधित जानकारी
- अखिल भारतीय मॉडल खुदरा मूल्य जुलाई 2026 के मध्य में ₹45/किलोग्राम से बढ़कर अगस्त 2026 के मध्य में ₹65/किलोग्राम हो गया, यानी एक महीने में लगभग ₹20/किलोग्राम की वृद्धि हुई।
- 2025–26 के लिए सकल चीनी उत्पादन के प्रारंभिक अनुमान 343.5 लाख टन (lt) से संशोधित होकर 309.5 लाख टन कर दिया गया है। लगभग 30 लाख टन इथेनॉल के लिए डायवर्ट किए जाने के बाद, शुद्ध चीनी उत्पादन लगभग 279 लाख टन रहने का अनुमान है।
- 50 लाख टन से कुछ अधिक के शुरुआती भंडार के साथ, कुल उपलब्धता लगभग 329 लाख टन रहने का अनुमान है। घरेलू खपत और निर्यात के बाद, अंतिम भंडार लगभग 41 लाख टन तक गिर सकता है, जो 2016–17 के बाद सबसे कम होगा।
- प्रमुख उत्पादक राज्यों में महत्वपूर्ण कमी दर्ज की गई है: महाराष्ट्र में अनुमानित 130 लाख टन के मुकाबले 99.2 लाख टन, कर्नाटक में 63.5 लाख टन के मुकाबले 47.2 लाख टन और उत्तर प्रदेश में 103.2 लाख टन के मुकाबले 89.7 लाख टन।
- आपूर्ति के दबाव को कम करने के लिए, सरकार ने 30 सितंबर 2026 तक निर्यात पर प्रतिबंध लगाया है, 10 लाख टन कच्ची चीनी के शुल्क-मुक्त आयात की अनुमति दी है, स्टॉक सीमा लागू की है और बड़ी मात्रा में थोक खरीद के बारे में जानकारी मांगी है।
चीनी की कीमतें क्यों बढ़ रही हैं?
- उत्पादन में कमी: महाराष्ट्र, कर्नाटक और गुजरात में अत्यधिक वर्षा और जलभराव ने गन्ने की वृद्धि और चीनी की रिकवरी को प्रभावित किया, जबकि उत्तर प्रदेश में रेड रॉट और टॉप शूट बोरर जैसे रोगों ने उत्पादन को प्रभावित किया।
- कम शेष भंडार: लगभग 41 लाख टन का अंतिम भंडार 2016–17 के बाद सबसे कम होगा, जिससे आपूर्ति में व्यवधान के विरुद्ध बहुत कम बफर उपलब्ध रहेगा।
- त्योहारी मांग: दशहरा और दिवाली के साथ मांग बढ़ने की उम्मीद है, विशेष रूप से मिठाई निर्माताओं, कन्फेक्शनरी उत्पादकों और अन्य थोक उपभोक्ताओं की ओर से।
- भंडारण व्यवहार: अगले सीजन में कम उत्पादन की आशंकाओं ने कुछ मिलों, व्यापारियों और थोक उपभोक्ताओं को भंडार बनाने के लिए प्रेरित किया है, जिससे बाजार पर दबाव बढ़ रहा है।
इथेनॉल–चीनी बहस: मुद्दा क्या है?
- 2025–26 में लगभग 30 लाख टन चीनी समतुल्य को इथेनॉल की ओर डायवर्ट किए जाने का अनुमान है, जिससे चीनी के रूप में उपलब्ध मात्रा कम हो गई।
- हालाँकि, वर्तमान उत्पादन में कमी स्वयं इससे कहीं अधिक है: 309 लाख टन का नवीनतम सकल अनुमान प्रारंभिक 343.5 लाख टन के अनुमान से 34.5 लाख टन कम है। इसलिए, अकेले इथेनॉल के लिए डायवर्जन कीमतों में वृद्धि की व्याख्या नहीं कर सकता।
- नवंबर 2025 और जुलाई 2026 के बीच इथेनॉल मिश्रण के लिए आपूर्ति किए गए 810.67 करोड़ लीटर में से 32% गन्ना-आधारित फीडस्टॉक और 68% अनाज, जिसमें मक्का और FCI चावल शामिल हैं, से आया।
- इसलिए, इस बहस में चीनी की उपलब्धता, इथेनॉल मिश्रण, ऊर्जा सुरक्षा और चीनी मिलों की व्यवहार्यता के बीच व्यापक संतुलन का मुद्दा शामिल है।
सरकार की प्रतिक्रिया और नीति संबंधी दुविधा
- उत्पादन में अनिश्चितता के बीच घरेलू उपलब्धता को सुरक्षित रखने के लिए सरकार ने 30 सितंबर 2026 तक चीनी के निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया।
- इसके बाद, सामान्य 100% शुल्क की तुलना में, सरकार ने 31 अक्टूबर 2026 तक शून्य शुल्क पर 10 लाख टन कच्ची चीनी के आयात की अनुमति दी।
- डीलरों पर 400 टन की स्टॉक सीमा लागू की गई, जबकि इन्वेंट्री के निर्माण की निगरानी के लिए 500 टन या उससे अधिक की खरीद करने वाले थोक उपभोक्ताओं का विवरण मांगा गया।
- ये उपाय उपभोक्ता कीमतों, किसानों के प्रतिफल, मिलों की व्यवहार्यता और इथेनॉल-मिश्रण के उद्देश्यों के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता को दर्शाते हैं।
- नीति संबंधी चुनौती यह है कि उत्पादन, स्टॉक और घरेलू कीमतों के अनुसार इथेनॉल के लिए चीनी के डायवर्जन को निर्धारित किया जाए, न कि चीनी और इथेनॉल को परस्पर प्रतिस्पर्धी उद्देश्यों के रूप में देखा जाए।
आगे की राह
- पूर्वानुमान में सुधार: गन्ने के उत्पादन, चीनी की रिकवरी, इथेनॉल के लिए डायवर्जन और स्टॉक के वास्तविक समय के आकलन को मजबूत करना।
- व्यापार नीति का संतुलित निर्धारण: घरेलू आपूर्ति–मांग संतुलन के अनुसार आयात और निर्यात का गतिशील रूप से उपयोग करना।
- इथेनॉल फीडस्टॉक में विविधता लाना: चीनी की उपलब्धता पर दबाव कम करने के लिए मक्का और अन्य गैर-गन्ना फीडस्टॉक का विस्तार करना।
- फसल की प्रत्यास्थता का निर्माण: रोग-प्रतिरोधी किस्मों, बेहतर जल निकासी और जलवायु-अनुकूल, जल-कुशल खेती को बढ़ावा देना।
- बाजार में पारदर्शिता सुनिश्चित करना: सट्टा भंडारण और कृत्रिम कमी को रोकने के लिए स्टॉक के प्रकटीकरण और सत्यापन को मजबूत करना।
