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सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र – 2: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम की मुख्य विशेषताएं।
संदर्भ:
भारत निर्वाचन आयोग (ECI) ने बिहार में मतदाता सूची का विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) शुरू किया है।
अन्य संबंधित जानकारी
- इससे निर्वाचन क्षेत्र की मतदाता सूची में शामिल किए जाने वाले ‘सामान्य निवासी’ शब्द के बारे में बहस छिड़ गई है ।
- जवाबदेही बनाए रखने और धोखाधड़ी वाले पंजीकरण को रोकने के लिए, “सामान्य निवासी” की आवश्यकता यह सुनिश्चित करती है कि मतदाताओं का निर्वाचन क्षेत्र से वास्तविक संबंध हो।
- जनप्रतिनिधित्व अधिनियम सेवा मतदाताओं, घोषित पद पर आसीन व्यक्तियों तथा अनिवासी भारतीयों को अपने निर्वाचन क्षेत्र में वोट बरकरार रखने का विकल्प प्रदान करता है, भले ही वे उस स्थान पर स्थायी रूप से निवास न करते हों।
सामान्य निवासी
- जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 19: इसके अनुसार किसी व्यक्ति को निर्वाचन क्षेत्र की मतदाता सूची में शामिल करने के लिए उस क्षेत्र का सामान्य निवासी होना आवश्यक है।
- जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 20: यह ‘सामान्य निवासी’ शब्द का अर्थ प्रदान करती है । इसमें यह स्पष्ट किया गया है कि किसी व्यक्ति को किसी निर्वाचन क्षेत्र का केवल इसलिए ‘सामान्य निवासी’ नहीं माना जाएगा क्योंकि उसके पास वहाँ आवास है। हालाँकि, अपने निवास स्थान से अस्थायी रूप से अनुपस्थित रहने वाला व्यक्ति वहाँ ‘सामान्य निवासी’ बना रहेगा।
- वे व्यक्ति जो:
- संघ के सशस्त्र बलों के सदस्य,
- किसी राज्य का सशस्त्र पुलिस बल जो उस राज्य के बाहर सेवारत हो,
- भारत सरकार द्वारा भारत के बाहर किसी पद पर नियोजित या
- राष्ट्रपति द्वारा चुनाव आयोग के परामर्श से घोषित संवैधानिक पद पर आसीन व्यक्तियों को, उनके पति/पत्नी के साथ, उस निर्वाचन क्षेत्र में ‘सामान्य निवासी’ माना जाता है, जहां वे ऐसी तैनाती के बिना ‘सामान्य निवासी’ होते।
- वे व्यक्ति जो:
- जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 20A: इसे 2010 में जोड़ा गया था ताकि अनिवासी भारतीय जो भारत से बाहर चले गए हैं, भले ही वे लंबे समय के लिए ही क्यों न रहे हों, वे उस निर्वाचन क्षेत्र में पंजीकरण करा सकें और मतदान कर सकें जिसमें पासपोर्ट के अनुसार उनका पता स्थित है।
- मतदाता पंजीकरण नियम, 1960 (RER): इसे केंद्र सरकार द्वारा चुनाव आयोग के परामर्श से अधिसूचित किया जाता है, तथा यह जनप्रतिनिधित्व अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार मतदाता सूची में नामों को तैयार करने, तथा शामिल करने/छोड़ने को नियंत्रित करता है।
संभावित मुद्दे
- मनमोहन सिंह मामला (1999): मनमोहन सिंह मामले (1999) में गुवाहाटी उच्च न्यायालय, यह स्पष्ट किया गया है कि ‘सामान्य निवासी’ शब्द का अर्थ उस स्थान का अभ्यस्त निवासी होगा ।
- इसका स्वरूप स्थायी होना चाहिए, अस्थायी या आकस्मिक नहीं।
- यह ऐसा स्थान होना चाहिए जहां व्यक्ति स्थायी रूप से रहने का इरादा रखता हो।
- एक समझदार व्यक्ति को उसे उस स्थान का निवासी मानना ही होगा।
- प्रवासी श्रमिकों से संबंधित मुद्दे:
- 2020-21 के आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण का अनुमान है कि हमारी लगभग 11% आबादी रोज़गार संबंधी कारणों से पलायन कर गई। इसका मतलब है कि लगभग 15 करोड़ मतदाता अपने राज्यों के भीतर या बाहर प्रवासी मज़दूर हैं।
- कई प्रवासी श्रमिक, जैसे निर्माण या सुरक्षा क्षेत्र में काम करने वाले श्रमिक, अस्थायी आवास में रहते हैं और काम के लिए बाहर जाते हैं, लेकिन मौसम के अनुसार अपने घर लौट आते हैं, जहां उनके परिवार और संपत्ति स्थित होती है।
- न्यायालय ऐसे घरों को मतदान के लिए ‘सामान्य निवासी’ की आवश्यकता को पूरा करने वाला मानते हैं।
- किसी भी प्रवासी को, यदि वह चाहे तो, भारत में कहीं भी अपने नए निवास स्थान पर अपना वोट स्थानांतरित करने का अधिकार है।
- ‘सामान्य निवासी’ शब्द की सख्त व्याख्या करके प्रवासी मतदाताओं को उनके मूल निवास की मतदाता सूची से हटाने से लोकतांत्रिक प्रक्रिया दूषित हो सकती है।
- इसका परिणाम यह हो सकता है कि वे अपने मताधिकार से वंचित हो जाएं, क्योंकि उनमें से अधिकांश अपने अस्थायी कार्यस्थल पर मतदाता के रूप में पंजीकरण कराने के लिए उत्सुक नहीं होंगे और न ही इसका स्वागत करेंगे।
आगे की राह
- प्रवासी मजदूरों के विकल्पों को संरक्षित करने के लिए जनप्रतिनिधित्व अधिनियम या निर्वाचक पंजीकरण नियम, 1960 में उपयुक्त संशोधन किया जा सकता है।
- चुनावों में प्रवासी मजदूरों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए सभी हितधारकों को स्वीकार्य उपयुक्त तंत्र की तलाश की जानी चाहिए।
- विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रों में एक से अधिक बार नामांकन कराने वाले प्रवासियों के मुद्दे को आधार सीडिंग के माध्यम से अलग से हल किया जाना चाहिए।
