मणिपुर में राष्ट्रपति शासन

संदर्भ:

हाल ही में, संसद ने मणिपुर में राष्ट्रपति शासन की अवधि को और छह माह के लिए बढ़ाने संबंधी एक वैधानिक प्रस्ताव को अनुमोदित किया है

अन्य संबंधित जानकारी

मणिपुर में फरवरी 2025 में राष्ट्रपति शासन लागू किया गया था, जब निरंतर नृजातीय संघर्ष की पृष्ठभूमि में तत्कालीन मुख्यमंत्री ने त्यागपत्र दे दिया था।

राष्ट्रपति शासन के विस्तार को प्रभावी रूप से लागू करने हेतु, संसद के दोनों सदनों — लोकसभा तथा राज्यसभा — द्वारा वैधानिक प्रस्ताव का पारित किया जाना आवश्यक होता है।

राज्य में जारी नृजातीय अशांति मुख्यतः दो समुदायों के बीच है:

मैतेई समुदाय (मुख्य रूप से घाटी क्षेत्रों में निवासरत)
कुकी-जो जनजातीय समुदाय (मुख्यतः पहाड़ी क्षेत्रों में)

वर्ष 1967 से अब तक मणिपुर में कुल 11 बार राष्ट्रपति शासन लगाया जा चुका है।

आपातकालीन उपबंध, जो कि जर्मन संविधान से प्रेरित हैं, भारतीय संविधान के भाग XVIII में उल्लिखित हैं। इनका उद्देश्य भारत की संप्रभुता, एकता और सुरक्षा की रक्षा करना है।

ये प्रावधान केंद्र सरकार को असाधारण संकटों की स्थिति में अस्थायी रूप से नियंत्रण ग्रहण कर राज्य की स्थिरता सुनिश्चित करने तथा लोकतांत्रिक ढांचे की सुरक्षा हेतु सशक्त बनाते हैं।

भारतीय संविधान में तीन प्रकार की आपातकालीन स्थितियों का प्रावधान किया गया है:

राष्ट्रीय आपातकाल — अनुच्छेद 352
राज्य आपातकाल (राष्ट्रपति शासन) — अनुच्छेद 356
वित्तीय आपातकाल — अनुच्छेद 360

राष्ट्रपति शासन के बारे में

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति को तब राज्य सरकार और विधायिका का नियंत्रण लेने की अनुमति देता है जब राज्य सरकार संविधान के अनुसार कार्य करने में असमर्थ होती है।

यह अनुच्छेद 355 के उस दायित्व को पूरा करता है, जिसके अंतर्गत केंद्र सरकार का यह उत्तरदायित्व है कि वह राज्यों को ‘बाह्य आक्रमण’ और ‘आंतरिक अशांति’ (जैसे कि पृथकतावादी या संप्रदायिक हिंसा अथवा राज्य के नियंत्रण से परे की आपदाएं) से सुरक्षा प्रदान करे और यह सुनिश्चित करे कि राज्य सरकारें संविधान के अनुसार कार्य करें।

जब राष्ट्रपति “संतुष्ट” हो जाते हैं (राज्यपाल की रिपोर्ट के आधार पर) कि राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाई जा सकती, तब राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है।

यह स्थिति युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह से संबंधित हो, ऐसा आवश्यक नहीं है।

अनुच्छेद 356 के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा दो आधारों पर की जा सकती है — एक तो अनुच्छेद 356 में उल्लिखित और दूसरा अनुच्छेद 365 में:

अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति को उद्घोषणा जारी करने का अधिकार देता है, यदि उन्हें संतोष हो कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाई जा सकती। उल्लेखनीय है कि राष्ट्रपति यह कार्य राज्यपाल की रिपोर्ट पर या बिना रिपोर्ट के भी कर सकते हैं।
अनुच्छेद 365 कहता है कि जब कोई राज्य केंद्र सरकार के किसी निर्देश का पालन करने में विफल रहता है या उसे लागू नहीं करता, तो राष्ट्रपति यह मान सकते हैं कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती।

राष्ट्रपति शासन की अवधि

एक बार अनुमोदन प्राप्त हो जाने पर, यह उद्घोषणा प्रवर्तन तिथि से छह माह तक प्रभावी रहती है। इसके बाद प्रत्येक छह माह के लिए इसका विस्तार करने हेतु संसद की पुनः स्वीकृति आवश्यक होती है।
एक वर्ष से अधिक अवधि के लिए इसका नवीनीकरण केवल विशेष परिस्थितियों में ही किया जा सकता है।
हालाँकि, किसी भी स्थिति में यह उद्घोषणा तीन वर्षों से अधिक प्रभावी नहीं रह सकती, और राष्ट्रपति इसे किसी भी समय एक अन्य उद्घोषणा द्वारा रद्द या परिवर्तित कर सकते हैं।
हर प्रस्ताव, जो राष्ट्रपति शासन को अनुमोदित करने या उसका विस्तार करने के लिए संसद में प्रस्तुत किया जाता है, उसे साधारण बहुमत (अर्थात उपस्थित एवं मतदान करने वाले सदस्यों का 50% से अधिक) से दोनों सदनों द्वारा पारित किया जाना आवश्यक है।
यदि लोकसभा भंग कर दी जाती है और उस दौरान राष्ट्रपति शासन के विस्तार को स्वीकृति नहीं मिली है, तो उद्घोषणा नई लोकसभा की प्रथम बैठक से 30 दिनों तक प्रभावी बनी रहती है, बशर्ते राज्यसभा ने विस्तार को स्वीकृति दी हो।

एक वर्ष से अधिक अवधि के लिए राष्ट्रपति शासन का विस्तार करने की शर्तें

44वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1978 के अनुसार, राष्ट्रपति शासन को एक वर्ष से अधिक (छह महीने के चरणों में) तभी बढ़ाया जा सकता है जब:

संपूर्ण भारत या संबंधित राज्य में राष्ट्रीय आपातकाल लागू हो।
भारत निर्वाचन आयोग (ECI) यह प्रमाणित करे कि संबंधित राज्य में विधानसभा चुनाव करवाना विशेष कठिनाइयों के कारण संभव नहीं है।

राष्ट्रपति शासन की समाप्ति

राष्ट्रपति किसी भी समय राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा को एक बाद की उद्घोषणा के माध्यम से रद्द कर सकते हैं।
रद्द करने के लिए संसद की स्वीकृति आवश्यक नहीं होती।

राष्ट्रपति शासन के प्रभाव

राष्ट्रपति शासन के दौरान, राज्य की कार्यपालिका को हटा दिया जाता है, और राज्य की विधायिका को स्थगित या भंग कर दिया जाता है।
राष्ट्रपति राज्यपाल के माध्यम से राज्य का प्रशासन करते हैं, और संसद राज्य के लिए कानून बनाती है। संक्षेप में, राज्य की कार्यकारी और विधायी शक्तियां केंद्र सरकार द्वारा संभाली जाती हैं।
राष्ट्रपति शासन के कारण नागरिकों के मूलभूत अधिकार प्रभावित नहीं होते।