पाठ्यक्रम
GS – 2: विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियाँ और हस्तक्षेप तथा उनके डिजाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दे
GS – 3: भारतीय अर्थव्यवस्था और योजना, संसाधनों को जुटाने, वृद्धि, विकास एवं रोजगार से संबंधित मुद्दे
संदर्भ: केंद्रने मौजूदा 29 केंद्रीय श्रम कानूनों को तर्कसंगत बनाने के उद्देश्य से चार नई श्रम संहिताओं को 21 नवंबर से लागू करने की घोषणा की।
आवश्यक सुधार
- पुराना कानूनी ढांचा: भारत के कई श्रम कानून 1930-1950 के दशक के हैं, जो खंडित सुरक्षा और अतिव्यापी नियमों के साथ एक बहुत ही अलग आर्थिक संदर्भ में निहित हैं।
- कार्य की बदलती प्रकृति: गिग इकोनॉमी, प्लेटफॉर्म वर्क, अनुबंध और निश्चित अवधि रोजगार के उदय के साथ, पुराने श्रम कानूनों में काम के नए रूपों को पर्याप्त रूप से शामिल नहीं किया गया था।
- व्यापार सुगमता और श्रम औपचारिकीकरण: “भविष्य के लिए तैयार कार्यबल” और लचीले उद्योगों के लिए सरकार के प्रयास के साथ एक सरल, एकीकृत नियामक ढांचे की आवश्यकता है।
- खंडित कानून: चूंकि श्रम समवर्ती सूची का एक विषय है, इसलिए राज्य अपने स्वयं के कानून लेकर आए हैं जिससे केंद्रीय कोड की अनुपस्थिति के परिणामस्वरूप एक खंडित दृष्टिकोण हो सकता है।
श्रम संहिताओं में महत्वपूर्ण बदलाव
- वेतन संहिता, 2019:
- यह सभी श्रमिकों के लिए मजदूरी, कर्मचारी और न्यूनतम वेतन को समान रूप से परिभाषित करता है, चाहे वह किसी भी क्षेत्र, उद्योग, मजदूरी स्तर या लिंग का हो। एक राष्ट्रीय स्तर वेतन अब सभी राज्यों के लिए न्यूनतम बेंचमार्क के रूप में कार्य करेगा।
- वेतन में मूल वेतन, महंगाई भत्ता और रिटेनिंग अलाउंस शामिल हैं तथा इसका उपयोग लाभ और सामाजिक सुरक्षा योगदान की गणना के लिए किया जाएगा। कुल कटौती मजदूरी के 50% से अधिक नहीं हो सकती। नियमित घंटों से परे काम के लिए ओवरटाइम का भुगतान सामान्य दर से कम से कम दोगुना किया जाना चाहिए।
- काम के घंटे प्रति दिन 8-12 घंटे के बीच हो सकते हैं, जिसमें 48 घंटे की साप्ताहिक सीमा होती है। यदि कोई कर्मचारी सप्ताह में छह दिन से कम काम करता है या यदि लचीले काम की अनुमति है, तो दैनिक घंटे 12 से अधिक नहीं हो सकते हैं, जिसमें आराम का समय भी शामिल है।
- मजदूरी भुगतान के लिए समय सीमा शिफ्ट के अंत (दैनिक), साप्ताहिक अवकाश (साप्ताहिक) से पहले, पखवाड़े (पाक्षिक) के बाद 2 दिनों के भीतर, अगले महीने (मासिक) के 7 दिनों के भीतर और इस्तीफे या समाप्ति के लिए 2 दिनों के भीतर होगी।
- नियोक्ताओं को रोजगार, वेतन, भत्ते, कटौती और शुद्ध मजदूरी का औपचारिक प्रमाण प्रदान करने के लिए मजदूरी भुगतान पर या उससे पहले वेतन पर्ची भौतिक या इलेक्ट्रॉनिक जारी करनी होगी।
- औद्योगिक संबंध संहिता, 2020:
- कोड स्थायी कर्मचारियों के साथ पूर्ण वेतन और लाभ समानता के साथ एक प्रत्यक्ष अनुबंध के रूप में निश्चित अवधि के रोजगार को मान्यता देता है, जिससे अनुबंध श्रमिक शोषण कम होता है।
- कारखानों, खानों और बागानों में छंटनी और बंद करने के लिए सरकार की पूर्व मंजूरी लेने की सीमा 100 से बढ़ाकर 300 कर दी गई है।
- यह वार्ता को प्रोत्साहित करने और औद्योगिक अशांति को कम करने के लिए हड़ताल तथा तालाबंदी नोटिस को अनिवार्य करता है।
- संहिता एक ‘वार्ता संघ या परिषद’ शामिल है। 51% कार्यकर्ता सदस्यता के साथ एक ट्रेड यूनियन एकमात्र वार्ता संघ के रूप में कार्य करेगा।
- सामाजिक सुरक्षा पर कोड, 2020:
- यह कानूनी रूप से पहली बार गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों को परिभाषित करता है। असंगठित और गिग श्रमिकों के लिए राष्ट्रीय पंजीकरण और सामाजिक सुरक्षा कोष के निर्माण का प्रावधान करता है।
- सामाजिक सुरक्षा योजनाओं को केंद्र, राज्यों या CSR योगदान द्वारा वित्तपोषित किया जा सकता है। एग्रीगेटर्स को गिग वर्कर सामाजिक सुरक्षा के लिए वार्षिक कारोबार का 1-2% योगदान करना होगा, जो गिग वर्कर्स को देय राशि के 5% तक सीमित है।
- निश्चित अवधि के कर्मचारियों को स्थायी कर्मचारियों के समान लाभ मिलेगा और अब वे एक वर्ष की निरंतर सेवा के बाद ग्रेच्युटी के लिए पात्र होंगे, जबकि पहले पांच साल की आवश्यकता केवल स्थायी श्रमिकों पर लागू थी।
- EPFO कवरेज 20 या अधिक कर्मचारियों वाले सभी प्रतिष्ठानों तक विस्तृत है, चाहे वह किसी भी उद्योग से हो।
- ESIC, अनिवार्य समावेशन के साथ अखिल भारतीय कवरेज की पेशकश करेगा, भले ही एक ही श्रमिक खतरनाक काम में लगा हुआ हो (पहले न्यूनतम 10 श्रमिक)। बागान मालिक स्वेच्छा से ESIC में शामिल हो सकते हैं।
- इंस्पेक्टर-सह-सुविधाकर्ताओं की नियुक्ति, सरकारों के साथ वेब-आधारित निरीक्षण योजनाओं और डिजिटल सूचना प्रस्तुत करने के लिए अधिकृत की गई है।
- व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थिति संहिता, 2020:
- बिजली की सहायता प्राप्त इकाइयों के लिए कारखाने के लाइसेंस की सीमा 10 से बढ़ाकर 20 श्रमिक और बिजली के बिना इकाइयों के लिए 20 से 40 श्रमिक कर दी गई है।
- ठेका श्रम प्रावधान अब 50 श्रमिकों (20 से ऊपर) वाले ठेकेदारों पर लागू होंगे। कोर और गैर-प्रमुख गतिविधियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है और नियोक्ता निर्दिष्ट शर्तों के अधीन मुख्य कार्यों में भी अनुबंध श्रम का उपयोग कर सकते हैं।
- यह महिलाओं को उनकी सहमति और पर्याप्त सुरक्षा उपायों के साथ रात की पाली (सुबह 6 बजे से पहले और शाम 7 बजे के बाद) में काम करने की अनुमति देता है।
- अंतर-राज्यीय प्रवासी श्रमिक की परिभाषा में अब नियोक्ताओं द्वारा सीधे काम पर रखे गए श्रमिक शामिल हैं, न कि केवल ठेकेदारों के माध्यम से भर्ती किए गए श्रमिक।
- नियोक्ताओं को सभी कर्मचारियों को अनिवार्य नियुक्ति पत्र जारी करना होगा। मानक प्रारूप में व्यक्तिगत विवरण, पदनाम, श्रेणी, मजदूरी और सामाजिक सुरक्षा जानकारी आवश्यकताएँ शामिल होंगी जो पहले कई आकस्मिक श्रमिकों के लिए अनुपस्थित थीं।
- नियोक्ताओं को मुफ्त वार्षिक स्वास्थ्य जांच प्रदान करनी चाहिए। 500+ कारखाने के श्रमिकों, 250+ निर्माण श्रमिकों या 100+ खदान श्रमिकों वाले प्रतिष्ठानों को नियोक्ताओं तथा श्रमिकों दोनों के प्रतिनिधित्व के साथ सुरक्षा समितियों का गठन करना चाहिए।
सुधारों का महत्व
- व्यापक कवरेज:
- सामाजिक सुरक्षा संहिता के तहत, कर्मचारी राज्य बीमा (ESI) लाभ पूरे भारत में उपलब्ध होंगे और उन प्रतिष्ठानों पर लागू होंगे जहाँ एक भी कर्मचारी खतरनाक काम में लगा हुआ हो।
- संहिता गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों को भी मान्यता देती है, जिसमें एग्रीगेटर्स को सामाजिक-सुरक्षा कोष में राजस्व का एक हिस्सा योगदान करने की आवश्यकता होती है।
- न्यूनतम मजदूरी पात्रता को सभी श्रेणियों के कामगारों के लिए बढ़ा दिया गया है और राष्ट्रीय स्तर पर न्यूनतम मजदूरी से सभी राज्यों में समानता सुनिश्चित होने की आशा है।
- लैंगिक समानता:
- महिलाओं को सुरक्षा उपायों और सहमति के अधीन खानों तथा खतरनाक उद्योगों सहित विभिन्न क्षेत्रों में रात की पाली में काम करने की अनुमति दी जाएगी।
- संहिताएँ समान मजदूरी को भी अनिवार्य करती हैं और ट्रांसजेंडर्स के खिलाफ लिंग आधारित भेदभाव को रोकती हैं।
- सरलीकृत अनुपालन:
- अनुपालन बोझ को कम करने के लिए, सरकार ने प्रतिष्ठानों के लिए एकल पंजीकरण, एकल लाइसेंस और एकल रिटर्न प्रणाली शुरू की है।
- श्रम निरीक्षणों को एक निरीक्षक-सह-सुविधाकर्ता दृष्टिकोण द्वारा प्रतिस्थापित किया जाएगा जिसका उद्देश्य मार्गदर्शन और समय पर अनुपालन पर जोर देना है।
- सुधारित विवाद समाधान:
- विवाद समाधान प्रक्रियाओं को दो सदस्यीय औद्योगिक न्यायाधिकरणों के साथ पुनर्गठित किया गया है और सुलह न होने पर श्रमिकों के लिए मामलों को आगे बढ़ाने के लिए उपाय किए गए हैं।
- श्रम परिदृश्य में परिवर्तन:
- श्रम मंत्रालय द्वारा उद्धृत आधिकारिक अनुमानों के अनुसार, सामाजिक-सुरक्षा कवरेज 2015 में कार्यबल के लगभग 19% से बढ़कर 2025 में 64% से अधिक हो गया है। श्रम संहिताओं के कार्यान्वयन से इस विस्तार को गहरा करने और भारत के श्रम बाजार को वैश्विक मानकों के साथ संरेखित करने की उम्मीद है।